巍峨秦嶺，和合南北，澤披天下。

她被譽(yù)為中華民族的“中央水塔”“中華綠芯”“中華碳庫”“中華祖脈”。東西綿延約1600公里，承擔著(zhù)中華大地四大功能：中央造山帶、地理分界帶、氣候分區帶、生態(tài)屏障帶。

同時(shí)，秦嶺也是中華大地的礦產(chǎn)資源寶庫。是金、鉬、銀、鉛、鋅、汞、銻等多種金屬礦床礦化集中區。由于歷史原因，大大小小的礦區林立其中，部分尾礦無(wú)序堆積，產(chǎn)生一系列污染問(wèn)題和生態(tài)隱患。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著(zhù)秦嶺生態(tài)保護力度不斷加大，持續推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復治理、尾礦庫安全運行等工作隨著(zhù)違規礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)被禁止和生態(tài)治理修復，秦嶺的“傷疤”正在加速治愈。

日前，由全國政協(xié)指導、甘肅省政協(xié)主辦的六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì )第二次會(huì )議在甘肅省康縣召開(kāi)。六省一市政協(xié)將目光聚焦在了“環(huán)秦嶺地區尾礦隱患治理與綠色礦山建設”。

  標桿：是礦山也是景區

  “甘肅共建成綠色礦山15座，其中金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦已成為全國綠色礦山建設的標桿?！眳f(xié)商研討會(huì )期間，全國政協(xié)副主席王光謙和六省一市政協(xié)參會(huì )嘉賓走進(jìn)甘肅金徽礦業(yè)，眼前的景象徹底顛覆了大家對礦山的傳統認知——滿(mǎn)目青翠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，美景如畫(huà)。這座以高標準建設的綠色礦山，如今還是國家AAAA級工業(yè)旅游園區，真正實(shí)現了既要金山銀山，更要綠水青山。

  “金徽股份是集鉛、鋅、銀等礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售為一體的礦山企業(yè)。自成立以來(lái)，就將綠色礦山建設作為企業(yè)發(fā)展的基石，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，確立了打造‘生態(tài)型、環(huán)保型、安全型、旅游型、數字化’綠色礦山的目標?！苯鸹展煞荻聫埵佬伦院赖亟榻B起這里的環(huán)境，數十項企業(yè)自主研發(fā)的科研成果應用到實(shí)際，既提高了生產(chǎn)效率，又保護了生態(tài)，礦區變成了花園，成為了國家AAAA級工業(yè)旅游景區。

 選擇其作為調研點(diǎn)，全國政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武曾多次率隊穿梭于秦嶺的礦區考察挑選，認為它正是甘肅推進(jìn)綠色礦山建設的一個(gè)縮影。

 據了解，金徽股份深知技術(shù)創(chuàng )新對于綠色轉型的重要性，與多所高校和研究機構合作，設立了多個(gè)研發(fā)平臺，圍繞探礦、采礦、選礦等環(huán)節開(kāi)展科技攻關(guān)，已獲得國家專(zhuān)利30余項，兩次被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)。通過(guò)“界面找礦理論”等創(chuàng )新技術(shù)，大幅提升了找礦效率；并不斷在采礦和選礦技術(shù)上取得突破，實(shí)現了機械化、自動(dòng)化，金屬回收率處于國內領(lǐng)先地位。

 同時(shí)，張世新介紹說(shuō)，在高標準建設井下“六大系統”、尾礦庫在線(xiàn)監測系統的基礎上，金徽股份高標準建設集安全監管、生產(chǎn)調度、應急指揮于一體的安全生產(chǎn)調度指揮中心和采礦、選礦生產(chǎn)控制中心，建成生產(chǎn)、生活區域監測點(diǎn)位上千個(gè)，形成地上、地下全覆蓋的安全監控網(wǎng)絡(luò )體系。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，堅持“以技術(shù)換資源、以資金換環(huán)境”，通過(guò)廢棄物減量化、無(wú)害化處理，修復礦區生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載能力，有效地修復了礦區環(huán)境，實(shí)現了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的雙贏(yíng)。

 以金徽股份為標桿，甘肅省緊盯尾礦資源綜合利用、尾礦庫綜合治理和綠色礦山建設，久久為功，據統計，已建成綠色礦山15座。

  行動(dòng)：全面推進(jìn)綠色礦山建設

  甘肅的行動(dòng)也是環(huán)秦嶺六省一市推進(jìn)尾礦治理工作的代表。

  在會(huì )上，六省一市政協(xié)介紹了各地的尾礦治理情況。

  近年來(lái)，環(huán)秦嶺六省一市把保護秦嶺生態(tài)環(huán)境安全作為重要政治任務(wù)和底線(xiàn)任務(wù)。堅持多措并舉、綜合施策，統籌推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境系統有效治理，秦嶺生態(tài)環(huán)境持續改善、生態(tài)功能進(jìn)一步優(yōu)化。

  各地提供的數據顯示，陜西省通過(guò)閉庫銷(xiāo)號和治理提升等措施，截至2023年底，共完成閉庫銷(xiāo)號110座、提升改造38座，總量由312座減少到202座。

  礦業(yè)大省河南，2008年尾礦庫數量一度達到1004座。近年來(lái)通過(guò)積極治理，尾礦庫數量已經(jīng)減少2/3。同時(shí)已建成綠色礦山212座，總量位居全國前列。

  湖北省連續6年打響實(shí)施尾礦庫綜合治理等長(cháng)江大保護十大標志性戰役、十大提質(zhì)增效行動(dòng)，完成了所有在用尾礦庫在線(xiàn)監測系統省級和國家級聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，實(shí)現監測數據可溯、技術(shù)資料可查、三維模型可視、遠程巡查可施，全面提升了全省尾礦庫本質(zhì)安全度和抗風(fēng)險能力。特別是在秦嶺地區，主要涉及十堰市，十堰有尾礦庫78座，76座尾礦庫已實(shí)施閉庫銷(xiāo)號治理。

  在四川，通過(guò)深入開(kāi)展全省礦山風(fēng)險隱患集中排查整治，已完成尾礦庫4輪排查全覆蓋，共發(fā)現1674個(gè)問(wèn)題，已完成整改1671個(gè)，環(huán)秦嶺地區發(fā)現的67個(gè)問(wèn)題全部整改完成。

  青海省積極推進(jìn)綠色礦山建設，相繼出臺《青海省綠色礦山建設實(shí)施方案》等系列制度標準，全力推進(jìn)木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態(tài)環(huán)境整治3年行動(dòng)，基本實(shí)現砂石資源開(kāi)采向規?；?、集約化和綠色化轉變，先后建成綠色礦山176家。

  陜西省組織實(shí)施了312座尾礦庫“一庫一規”全覆蓋提升整治工程，建立了全省尾礦“一庫一檔”電子信息系統，將綠色礦山建設寫(xiě)進(jìn)《陜西省秦嶺生態(tài)保護條例》。并將尾礦庫建設項目安全設施設備審查權收回省級，解決了違規降低安全條件審批、尾礦庫總量難以控制等系統性風(fēng)險，此后再無(wú)新建“頭頂庫”發(fā)生，遏制了新增風(fēng)險。

  而在重慶市秦嶺礦區，這里自明清時(shí)期開(kāi)始開(kāi)采石灰石，到上世紀90年代達到頂峰，礦山企業(yè)一度多達上百家，形成了41個(gè)大小廢棄礦坑和1487平方千米影響區。經(jīng)過(guò)持續治理，目前約2/3已得到整治。

  “作為重慶渝北區最大的石灰巖采礦區，銅鑼山礦區，從廢棄礦山到重慶‘小九寨’，從昔日的‘生態(tài)包袱’變成如今的‘綠色財富’?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席杜惠平分享的故事也引起了大家的共鳴。

協(xié)商：承載對秦嶺美好未來(lái)的向往

 在大家為尾礦治理工作的成績(jì)感到欣喜的同時(shí)，各省市也清醒地意識到，環(huán)秦嶺六省一市尾礦庫治理還存在不少難題待解，紛紛在協(xié)商研討會(huì )上提出建議。

 環(huán)秦嶺地區六省一市政協(xié)充分認識到，成功實(shí)踐表明，必須堅持綠水青山就是金山銀山，必須堅持“一張藍圖”干到底，必須堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，必須堅持良好的生態(tài)就是最普惠的民生福祉。

 甘肅省政協(xié)建議，設立環(huán)秦嶺地區尾礦庫隱患排查和治理專(zhuān)項資金，加大財政支持和補助力度，在補助比例上綜合考慮?。ㄊ校?shí)際和各方面因素并體現差異性。將申報尾礦庫閉庫治理等項目時(shí)需要地方財政配套20%的資金比例調整為免除配套或將配套比例降低到5%。

 湖北省政協(xié)建議，建立丹江口庫區及上游尾礦庫災害防治專(zhuān)項資金，綜合考慮尾礦庫、壩高和庫容等因素，每年安排固定資金支持地方政府做好已閉庫尾礦庫日常監測、安全管理和維護工作。

 河南省政協(xié)建議，加快推進(jìn)“頭頂庫”閉庫治理、下游搬遷、改址重建等工程治理措施和智能化改造、提級改造、隱患治理等安全風(fēng)險管控措施的綜合實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步加強綠色礦山法律法規建設政策支持，對已納入國家綠色礦山名錄的企業(yè)，在資源配置、金融扶持、稅收等方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵做大做強。

 “通過(guò)此次會(huì )議，真切感受到六省一市政協(xié)深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，胸懷‘國之大者’，著(zhù)眼長(cháng)治久安，本著(zhù)‘小切口、有抓手、可操作、能落實(shí)’的原則，緊扣‘環(huán)秦嶺地區尾礦隱患治理與綠色礦山建設’主題，深入調查研究，科學(xué)論證分析，提出了許多真知灼見(jiàn)?！鄙袆孜湔f(shuō)。

 “我們都是秦嶺生態(tài)衛士！秦嶺生態(tài)保護，需要六省一市聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力?！绷∫皇姓f(xié)負責人一致表示，“全面推進(jìn)綠色礦山建設、持續強化尾礦治理，是美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的必然要求，也是推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！?/span>

 未來(lái)，六省一市政協(xié)將密切溝通協(xié)作，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共下“一盤(pán)棋”、共繪“同心圓”，切實(shí)擔負起守護秦嶺的責任，深入推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(cháng)流。

（本文刊發(fā)于2024年08月09日 第 9 版《人民政協(xié)報》）